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                绥化市※工程建设项目审批制度改革工作实施方案的解读
                上传:骄阳 来源: 更新时间:2019年10月25日 您是本文第位浏览者

                  一、必要性
                  为了认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境等工作的部署要求,进一步推进政◎府治理体系和治理能力现代化,坚持以人民为中心,针对@市场和企业反映的突出问题,以深化“放管服”改革为抓手,努力做到“办事不求人”,以¤便民利企为导向,对工程建设审①批制度进行全流程、全覆盖改革,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,进一步推动政府职能转变,促进市场公平竞争,打造良好营商环境◥。
                  二、法律依据
                  以《国务院办公▃厅关于全面开展工程建设项目审批制度改∴革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度█改革实施方案编写≡要点的函》(建办法电〔2019〕14号)作为文件制定依据。
                  三、采取的主要措施
                  (一)统一审批流程。一是精简审批环节,清理规范审≡批事项。通过“减、放、并、转、调”等措施,做到》能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委←托下级机关审批。对于由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为№政府内部协作事项。对工程建设项目审批事项进行全面清理,形成统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。二是合理划分审批阶段,科学制定审批流╳程。按照工程建设程序将♂工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许ω 可、强制性♀评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门★组织协调,相关部〓门严格按照限定时间完成审批。三是实行联合审图和联合◎验收。全面实行联合审图和联合验收制度,将消■防设计审核、人防设计审查等技术审查并≡入施工图设∮计文件审查,相关部门不再进行技术审〓查。实行规划、消防、人防、城建档案等限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一㊣出具验收意见。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。四是推行区域评估和告知承诺制。推行区域评估就是要在各类经济开发区、工业园区、新区等区域范△围内,推行由政府统一组织对地震安全性评价、压覆重要矿产资源←评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实施区域评估。实施区域评估的,政府相关部门在⊙土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求,切实减少项目的评估评价事项。推行告知承诺制,就是对可以通@过事中事后监管予以纠正,而ξ 且不会产生严重后果的审批事项实行告知〒承诺制。推行告知承诺制,一方面先由政府告知建设单位具体的建设要 求,再由建设单位承诺按照建设要求和国家标◣准进行建设。建设单位按照要求作出书面承诺的,审批部门直接作出审批 决定。另一方面,政府部门加强事中事后监管,对于实行告知承诺制的◣审批事项,审批部门在规定时间内↘对申请人履行承¤诺的情况进行检查,监督建设单位切实履行承诺。
                依据《国务院办公◆厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)第四、五、六、七、八、九、十节相关↘要求。 
                  (二)统一信息数据平台。建立工程建设项目审批管理系统是工程建设项目审批制度改革的重点。原有的信息系统无法满足改革的要求,新的系〇统具备“多规合一”业务协同、在线并联▲审批、统计分析、监督管理等功能。能够实现与省、国家工程建设项目审批管理系统的对接,审批数据实时共享。
                  依据《国务院办公厅关于全面◥开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)第十一节相关要求。
                  (三)统一审批管理体系。完善的审批体系是确保工程建设ξ项目审批制度改革成功的必要条件和重要保障。审批体々系主要包括“一张蓝图、 一个窗口、一张表单、一套机制”。
                  “一张蓝图”统筹项目实施。“一张蓝图”就是以城市发展战略为指引,统筹国民经济与社会发展规划、城乡 规划、土地规划、生态环境保护规划等所有涉及空ξ 间资源和要素配置的规划,统一各类图纸坐标系,消除规划差异矛盾, 通过信息『化手段,在一张图上共同划定各类控制线,构建统 一的空间规划管理信⊙息,形成覆盖城市空间的“一本规划” “一张蓝图”。所有的工程建设项目都依据这张蓝图实施,各部门在项目生成策划阶段根据“一张蓝图”,协调提出︼发展、空间、生态等各方面的意见,解决后期建设条件矛盾的问题,并作为后期项目审批依据,加速项目生成落地。
                  “一个窗口”提供〓综合服务。整合各部∩门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。“一个窗口”的基础是互联互通的审批系统、是协调█顺畅的并联审批机制。依托工▅程建设项目审批管理系统,按照工程建设项目审批流程划分的阶段设立跨部门综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制。综合服务窗口统一收件,通过工程建设项目审批管理╱系统将申报材料推送给各审批部门,各审↘批部门网上接受、共享材料、实时流转、同步办理,再由综合服务窗口统一出件,真正实现一个窗口服务和管理。
                  “一张表单”整合申报材料。各审批阶→段均实行“一份办事指南,一张申ξ请表单,一套申报材料,完成多∏项审批”的运作模式。全面推行“一张表单”受理审批,每个审批阶段的牵头部门整▃合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料,制定统一的办事指南和申报表格,用一份办事指南、一张↙申请表单、一套申请材料完成多项」审批,大幅度减少申请材料。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不∏同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,做到凡ξ 是能通过网络共享或网络核验的材料,不得要求企业和群众重复提交。
                  “一套机制”规范审批运行。完善的工作机制是确保工程建设项目审批改革规范有序、合理合规、运行顺畅的◣基础。首先坚持制度创新与依法行政相结合,在立法权限内,加强制度建设,明确部门∮职责,明晰工作规程,规范审批ω行为,通过建章立制将改革措施制度化、规范化,确保改革顺利推进。其次建立起审批协调机制,协调解决部门意》见分歧。最后建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查,加强对审批部门及办事人员的监督卐考评,不断提高审批水平。
                  依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)第十三、十四、十五节相关要求。
                  (四)统一监管方式。推进工程建设项目审批制度改革↑的╱同时,要确保工程质量安全和社会公共利益。坚持放管结合,既要审的快、也要管得好〒。一是加强事中⌒事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大对违法违规行为的处罚力→度,采取更严厉的处罚措施」和市场禁入措施,增加不法行为的违法成本。二是加强信用体系建设。要建立覆盖工程建设∏项目全部主体的诚信∑ 体系,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,让失★信主体“一处失信、处处受限”。三是加强对中介和公共服务机构的管理。下大力气全△面整顿规范中介和市政公用市场,建立健全管理制度,在所有中介机构和市政公用服务单位中实行服务承诺制,明确服①务标准和办事流程,规范服务收费和办事时限。依托工▅程建设项目审批管理系统建立中介服务网上办事大厅,对中介服务推行入驻备▲案、合同网签、服务评价、信息公示等制度,用信息化手段对中介服务办理时◣限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。
                  依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)第十六、十七、十八节相关要求。

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